【摘要】普惠金融体系的主要任务是为传统金融机构服务不到的低端客户甚至是贫困人口提供机会。文章对比了当前对普惠金融的研究,发现制约我国普惠金融体系建设的两个主要问题是外部性和信息不对称。数理分析证明:"庇古税"可以克服外部性,实现社会的帕累托最优。在此基础上进行博弈分析,发现在借款人盈利能力差异较大等条件下,银行最有可能将贷款发放给符合条件的借款人,从而克服逆向选择问题;发放贷款后,银行与借款人根据违约罚金、监督成本、违约收益等信息以不同的概率采取不同策略,实现混合策略均衡。最后根据分析过程,有针对性地提出了建立普