【摘要】发展中国家和转轨国家存在着大量"准财政活动"。这些活动具有政府性质并且创造或消耗公共资源。然而这类活动并没有纳入政府预算中,不仅破坏了预算的全面性,也极大地降低了政府财政的透明度和真实程度。中央银行是准财政活动的主要参与者,对中央银行准财政活动成本的测算,可以反映出中央银行在多大程度上承担了准财政的职能。中央银行大量准财政活动的存在加大了央行的损失,也加剧了财政风险。从国家治理的角度而言,准财政活动应和传统财政活动一样,纳入公共预算管理实现善治。