【摘要】目前对财政支出所通行的按"基本支出"和"项目支出"分类管理的模式存在许多弊端,主要的问题是财政支出分配被编制因素束缚,在机构膨胀的带动下行政支出被动扩张,用于社会公共服务的的专项资金则受到挤压,公共财政目标难以实现。为此,应当改革现行模式,转向一种"全项目化"的财政支出管理模式,摆脱按照编制养人养机构的窠臼,实现"以事定编"。