【摘要】文章认为,规范是对特定事物或行为加以某种约束或限制的一种标准,多数情况下指约定或俗成的标准。就行政行为来讲,规范就是要符合并代表着人民意志的法定标准。由于标准本身是有边界的,而边界又处于结构之中。因而,非税收入内涵及其管理规范均离不开边界与结构。文章以边界理论为基础,从非税收入规范入手,围绕非税收入及其管理所存在的不符合标准的边界与结构问题,对非税收入的理论规模、管理机制和改革方向等方面进行探讨研究。