【摘要】服务外包产业集群快速发展,需要更有效、更准确的产业政策继续扶持。产业集群是社会资本丰富的组织,集群剩余索取权是产业集聚的动力之一。文章对服务外包产业政策效果评价现状进行了梳理,提出了从产业集群治理层面进行政策制定及效果评估的核心思想,并进一步分析了产业集群治理的基本机制-集群剩余索取权的社会资本特性以及政府在产业集群治理中主导作用的形成,建构了产业集群网络的结构熵模型以反映社会资本或集群剩余的演化。有关基于熵变的产业集群治理策略方面,文章提出产业政策应从降低企业经营成本为主向提高集群剩余和社会资本的方向完