【摘要】改革开放30多年旅游业发展进程中,旅行社行业普遍存在的承包挂靠经营成为严重扰乱旅游市场秩序且难以彻底整治的顽症。为了进一步提升旅游市场质量和秩序,充分保护旅游者的合法权益,这一问题需要我们采取有效对策加以解决。文章通过对我国旅行社承包挂靠现实状态的调查,从历史根源、外力影响、内力驱动及市场主体间的逻辑关系等几个方面分析了这一问题产生的主要诱因,并结合我国旅游法治建设的进程,从疏、堵、压三个维度提出了相应的法律规制措施,认为以疏导为主的规范、激励措施及有效的市场执法的结合是根治这一难题的基本出路。