【摘要】城市公共交通行业是政策性亏损行业,企业靠政府财政补贴运营。虽然中国多数城市公共交通经历了国有—民营—国有垄断的产权制度变迁过程,但在目前的公交发展政策环境下,产权制度效率处于无法发挥困境,产权制度安排不能对公共交通优先发展提供明显的支撑作用。文章认为产权清晰度、公交市场竞争环境和政府政策是产权效率难以发挥的三大成因,城市设立多种产权制度模式、营造适度竞争环境和政府购买公共交通服务是解决产权制度安排困境的有效途径。