【摘要】新农村建设的主要任务在县一级。县域如何建设好新农村,中央提出以城带乡、以工补农的指导方针,而欠发达县域由于城市和工业都不发达,难以实现这一目标。为此,文章基于农村经济发展的历史考察,提出了农村必须进行制度创新,通过实现第三次能量释放,从而实现农村经济的第三次繁荣。