【摘要】政府在农村承担着公共服务、组织农民、保护农民和教育农民的职能,为了实现这些职能,政府出台了诸如财政补贴、金融保险、农业组织、技术推广和生产资料监管等许多促进农业生产与农民增收的政策,政府制定政策的初衷是好的,但在执行的过程中总是或多或少会产生一些负面效果,导致农民盲目扩大棉花种植面积、降低生产经营的自主性等,既不益于棉花产业的健康发展,也会给土地质量带来一定的负面影响。论文以新疆南疆为背景,分析了现行政府政策对棉农生产及环境的影响,并对政府政策引致的负面效果进行了原因剖析,指出政府职能不清、决策缺乏长远的