【摘要】西方人力资本理论认为教育投资是形成人力资本的主要途径,通过制度安排和组织安排能保证人力资本积累和价值的实现。我国农村人力资源开发水平低,人力资本存量不足的根本原因就是缺乏有效的制度安排和组织安排。文章分析我国现有户籍制度、农村义务教育制度、财政投入制度、教育资源分配制度不合理的基础上,提出了三种创新性的制度安排,以从根本上提高我国农村人力资本开发和人力资本积累的水平,为建立和谐社会提供更大的智力支撑。