【摘要】现行土地征用制度是在20世纪50年代在高度集中的计划经济体制时期形成的。在中国已经初步建立起社会主义市场经济体制的今天,其制度性缺陷十分明显:一是土地征用权行使的“软约束”,即存在着征地过程中行政权的滥用,权力与权利不均衡的状况,导致农用地的锐减,而且导致政府、用地单位和被征用土地集体以及农户之间的利益冲突。这种状况极不利于控制建设用地规模和保护耕地,也极大地损害了农民的利益。国际上通行的作法则是,一方面土地征用权属于