【摘要】近年来以政府主导的城镇化发展模式,成本在提高,社会风险在增加。文章认为,为保障征地农民的土地发展权,推动以人为核心的城镇化发展,必须深化农村土地产权改革:一是建立城乡统一的建设用地市场,赋予和保障农民土地增值收益权;二是建立与城镇职工接轨的征地农民社会保障机制和多元社会保障体系;三是建立争议纠纷解决机制,完善征地农民法律救济制度,规范农地转用秩序。