【摘要】在最近30多年的城镇化建设中,中国农民真正融入城市生活的大约只有1亿人,尚有数以亿计的农民实质上没实现乡城转移,要么长期踯躅于城乡之间,要么仍低效率地滞留在农村。由于种种原因,农民的素质发展严重滞后,不管是已经成功转移城镇还是依然留守农村的农民,都需要针对性地开展技能培训使其综合素质能够适应新的发展需要而避免被边缘化。推进8亿农民的素质提升,对于深化改革和新型城镇化建设,都是基础工程。在科学规划的引领下积极稳妥地推进这项基础工程,是当今中国以人为本的新型城镇化建设的首要任务。