【摘要】上世纪90年代以来,我国城镇化实现高速发展,但城镇化发展的不均衡状态也客观存在。近年来,在地方政府竞争及投资冲动等多方面原因共同作用下,各地方政府大力投入各种类型的新城区建设中,但这批新建的城镇对要素及产业的吸引力却并不强,并随即出现了一批所谓的"鬼城",而这种现象在西部地区又更加凸显也迫切需要转变。对国内外城镇化、公共服务的文献进行梳理及分析后发现,要真正有效地推进城镇化,应该转换过去先建城、后提供公共服务的模式,而应构建一种以公共服务先行,用公共服务吸引人口及产业进入的模式。