【摘要】一、国有企业开展资本经营的外部环境制约因素 (一)企业产权界定模糊不清 近几年来,企业产权制度改革正在逐步进行,但由于长期积累的问题较多,许多产权界定至今仍不明确,国有资产的所有权归属不明,厂的上面有公司,公司上面有局。公司和局常常扮演“准政府”的角色,究竟由哪一级代表行使国家对国有资产的所有权;企业财产中哪些归国家政府、地方政府所有,哪些