【摘要】本文通过系统动力学的理论模型分析了政府在低壁垒产业集群创新中所应该扮演的引导者角色以及其在引导集群走上创新之路时所应该具有的职能,并以重庆市璧山县鞋业产业集群的发展及创新现状为例,分析并验证了本文提出的由政府引导的低壁垒集群创新发展模式,为该类集群的创新升级提供参考。