【摘要】作为沿海经济带中处于低谷地位的特殊经济区域的徐州市,如何把沉重的人口负担转化为丰富的人力资源优势,教育和人力资源开发的重点和难点是什么,如何把握战略机遇期,科学、民主、高效地制定小康教育目标政策,关系到徐州市可持续发展和小康社会战略目标的实现。