【摘要】农产品尤其是粮食的总量不足和供给的不稳定,始终是困扰我国经济发展的一个难题。但在不同时期表现出来的主要矛盾是有差异的。过去,由于我国需要由农业提供工业建设的庞大资金,对农产品采取了不等价的交换政策,粮食一直是以低于价值的价格出售。而在统派购和合同定购的最初两年,粮食的最大买(卖)主都是国家,那时省区间的余缺也是由国家统一调拨,农民不愿多产粮、多