【摘要】近几年来硅谷、新竹和意大利等地产业集群的成功引起了我国地方政府的注意,各地大搞圈地运动。为了吸引企业入住园区,政府竞相出台各种优惠政策,极力降低入园企业的准入门槛。本文认为,政府的这种“放纵行为”对产业集群发展的作用是有限的,而制度建设才是根本的保障。