【摘要】由于受到土地资源有限、用地指标紧张等制约,许多开发区在发展过程中面临着新增用地严重不足、空间拓展受限等问题,一定程度上制约了开发区的发展。为此,借地发展作为一种新的空间扩展理念,在一些地区应运而生,而且发展势头迅猛。但由于借地发展中往往涉及跨行政区界以及空间不联系等问题,在实际操作中还面临着不少问题,文章以上海为例,在对这些问题深入分析的基础上,提出了相关对策措施。