【摘要】"三农"问题已经成为我国经济、社会进一步发展的主要障碍。2004年中央一号文件指出了解决"三农"问题的大政方针,指明农民专业合作组织是农技推广的重要渠道和农产品营销的主体。本文以发展中国家合作经济的特征分析为基础,对发展中国家政府与合作社的关系进行了分类,提出找准政府政策定位、建立合作社的垂直组织体系、保证合作社财政独立、促进合作社主人翁管理是合作社健康发展的基本条件。