【摘要】2010年7月第一批三网融合试点名单的公布,标志着三网融合正式成为国家战略,监管改革开始成为新课题。利用社会—物理网络二维框架分析了三网融合需要解决的生成性复杂性问题,关系复杂性问题和演进性复杂性问题。系统的变化要求对系统现行的组织结构做一定的调整,通过探讨相关的产业发展策略,建立适合我国国情的三网融合规制体系,可以有效地处理新组合环境下复杂系统的不确定性问题,促进三网融合的健康发展。