【摘要】面对近年来政府治理中遇到的各种困境,各地纷纷进行了各种体制、机制创新。以安徽省合肥市为代表的一些地方政府以民主行政理论、权力制约理论为基础,创新了行政处罚群众公议制度。该制度设立的主旨是追求公平与效率平衡的价值。然而,在现实中,其追求的功能与价值实现多少,尚受到承办公议单位和公议人员的重视程度、单位时间内公议案件的数量、待公议案件案情呈现程度及公议案件相对人能否参加等因素的制约。