【摘要】我国社会养老服务的供需之间无论在数量上还是质量上都存在着明显的失衡,有效供给不足问题严重。造成供需困境的主要原因是政府职责"错位","政府失灵"和"市场失灵"并存。政府与市场的合作是社会养老服务持续健康发展的必然选择。