【摘要】我国的社会保障制度正处于制度构建初期,尚存在很多不和谐的音符。从制度经济学视角来看,主要是由社会保障资源的非排他性产权、公平规则的外在性约束、意识形态中一致同意潜规则的外溢性等原因造成的。通过合理安排社会保障资源的产权、经营权的合作契约、均衡社会保障中利益主体的权利格局,可以有效实现制度建设中公平和效率的统一。