【摘要】1979年以前,国家预算内基本建设投资实行拨款,所形成的固定资产转化为企业的国家基金和固定资产,实际上是企业的注册资金,也就是初始资本。企业因接受国家投资而成为国营企业。从产权关系上看,拨款体制并无不妥之处,但由于整个投资资金都由国家拨付,企业的投资活动既无责任,也无风险可言,形成了投资领域的大锅饭,造成争项目,争投资,低