【摘要】县乡两级公共服务部门改革在我国公共服务部门改革中占有突出重要的位置。农村税费改革之后,基层政府面临的财政困境对县乡两级公共服务提出了新的挑战。文章基于对河北省平山县的调查研究,通过制度经济学理论中的成本效益分析、委托代理分析和产权结构分析,认为县乡两级公共服务部门改革应当在清晰的改革框架下进行;对于政府与社会共同出资的公共服务部门,要正确计算政府出资的比例;在改革的实施过程中要考虑到低收入群体的需求。