【摘要】碳排放权初始分配制度是碳排放权交易市场顶层设计的核心内容，直接决定着碳排放权交易市场的运行效率。欧盟为解决碳排放权过剩而导致的市场失灵问题，对碳排放权总量确定、分配形式、分配方法、核算标准、存储机制、抵消机制、调控机制等诸多方面进行了系列改革，初步形成有利于碳排放权交易市场稳定运行的碳排放权初始分配制度。推进我国统一的碳排放权交易市场建设，健全碳排放权初始分配制度，应设定科学的碳排放权总量目标，制定合理的碳排放权分配方式，完善相机抉择的碳排放权调控体系，推行统一的碳排放权灵活履约机制，设立长效的创新支持计划。