【摘要】本文从生产系统角度构建全面分解城市非农用地碳排放驱动因素的ＰＤＡ模型。基于非参数距离函数和环境ＤＥＡ生产技术，借助生产分解分析的方法将中国２８个省区市的城市非农用地碳排放的驱动因素分解到三个层次。结果表明，全国水平的技术进步、农用地利用结构碳强度、潜在非农用地利用强度、期望产出和非期望产出绩效是正向驱动；规模效应、技术效率、资本投入绩效、劳动投入绩效和非农用地投入绩效是负向驱动。三大区域的正负驱动因素与之稍有不同。因此，提高资源的投入绩效和技术效率是缓解城市非农用地碳排放的关键。