【摘要】城市公用事业公私合作是新公共管理理论和新规制理论在公共服务市场化改革中的具体应用，在西方发达国家总体上取得了较好的效果。但我国公交公私合作经历改革热潮后，多数却以失败谢幕，出现重归国有的逆民营化现象，形成国有低效与民营乱象的选择两难。公私合作是解决两难困境的＂良药＂，还是矫枉过正的＂化疗法＂？通过分析发现，公私合作有效性的发挥需要一定的制度条件，法律规范、市场机制以及公共管理能力都是影响公私合作效益和成败的关键。在我国制度能力较低时，盲目实行公私合作难以取得预期效果，逆民营化的出现也在情理之中。由此提出破解逆民营化的对策建议：完善公私合作法律体系、健全市场机制、转变政府职能等。