【摘要】受制于增强独立性与适应既定政治制度的悖论性困局，国家审计制度的局限一直饱受理论界关注，但实践层面的突破性变革仍付之阙如，转型之难如同除履翻山。基于＂政治国家—经济社会＂的二分法，国家审计制度变迁受到＂经济利益（经济理性）＂和＂政治利益（政治理性）＂的双重约束，由此推导出国家审计制度沿帕累托改进路径优化的一般模型，并描绘在考虑治理成本的条件下的帕累托改进区间。通过对利益相关方进一步的分解和整合，对国家审计制度近３０多年的变迁历程进行了理论诠释，地方政府缺乏主动性意愿是阻碍国家审计制度向效率导向推进的主要因素。新常态下国家审计制度优化从渐进走向突破需要寻求从＂政治国家—经济社会＂到＂制度—行为＂的．．．