【摘要】权力与责任失衡是我国高等教育的真实现状，各种法律关系的不明晰导致高等教育的无序发展。高等教育秩序的构建，可借助新的治理理论＂法权理论＂，依赖于新的章程＂衡平法则＂，重申大学与政府以及其他各类主体的权责边界。现代大学制度的建设和高等教育治理现代化，当以法权为中心，重点关注权力与权利等法现象，通过权力监督和权利救济等方式，在共同参与的背景下构建科学合理的治理结构，寻求法权主体的良性互动，最大程度地实现社会整体利益。