【摘要】基于多源流理论，本文尝试对创新创业教育何以成为国家行动进行政策解释。研究发现，高等教育规模扩张带来的就业压力和僵化的人才培养体系形成了创新创业教育政策的问题源流；高校的实践探索、专家学者的政策建议、地方政府的政策支持，构成了创新创业教育政策的政策源流；政治领袖的个人意志、执政党的意识形态等形成了创新创业教育政策的政治源流。＂经济新常态＂与大众创业、万众创新，加速了三大源流汇合，开启了创新创业教育的政策之窗。研究还发现，中国教育政策的议程设置呈现多种模式结合、多重利益主体共同作用的特征。