【摘要】国家分类管理的方向明确，但引导各类高校分类发展的政策还不完善、不配套、不具体，推进分类发展力度还不够。由此带来了诸多问题，最根本的是高校的办学定位问题，这也是分类发展亟待解决的现实问题。按照＂先类后层＂原则，构建两大类五亚类四层次分类模型，并从顶层设计、教育生态、结构调控、分类投入、分类评估、引导定位等方面提出分类发展的对策建议。