【摘要】耕作层土壤经过几百年甚至上千年才逐渐形成，是粮食综合生产能力的根本保障，若耕作层土壤一旦被破坏，在短时期内很难恢复到原有生产水平。这个意义上，它也和煤炭、石油一样属于珍贵的不可再生资源。近年来，随着经济发展对用地需求的增加，耕地后备资源总量的有限以及开发量的加大，实现补充耕地质量数量＂双平衡＂的难度愈来愈大。为此，中央明确提出要全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。