【摘要】本文认为城镇养老保险制度存在着企业职工养老保险多元化、机关事业单位与企业职工二元制度并存、企业养老金的新制度激励机制不强、基金挤占挪用现象严重等问题，提出了构建完全积累新的养老保险制度、个人养老金等于个人帐户养老金加养老调节金、继续保留社会统筹这一块、扩大覆盖范围至全体城镇职工等，并指出了为保证此制度能正常运行需解决国家对中老年职工的隐性负债、暂实行“空帐”运转，同时采取建立最低生活保障线制度、成立社会保险银行、加强资金运用以及鼓励建立补充保险等。