【摘要】财政预算是国家治理的基础性制度安排。判断其合理性、有效性，应立足于国家治理能力现代化，不能就预算论预算。同时，预算是连续的、年复一年，既要静态看，更要动态看，以瞻前顾后，保持政策衔接协调，把握预算发展趋势及改革变迁的规律性。基于此，笔者选择发展、公平、效率、风险、制度等视角，静态与动态结合，谈谈对财政预算报告的看法。发展视角的预算从发展视角看，未来五年的预算安