【摘要】由于各地区自然、经济和社会发展差异显著，转移支付资金分配不仅要考虑收入和支出需求因素，也要考虑基本公共服务成本因素。基于理论分析和文献梳理，本文提出成本指标选取基本原则，并从自然环境因素、投入价格因素和人口结构因素三方面构建基本公共服务成本指标体系，利用因子分析模型对我国分省基本公共服务成本进行定量分析。研究表明，我国各地区基本公共服务成本存在显著差异，呈现东低西高、阶梯带状分布特征。因而，在转移支付资金分配中要考虑成本因素，通过成本补偿使＂理论公平＂逼近并最终达到＂实质公平＂。