【摘要】本文在比较分析金融、房地产、建筑、生活服务等四大行业营改增前后税负变化情况的基础上，指出当前营业税改革亟待解决的现实问题，并提出国家应当慎重考虑营改增的行业范围和实施节奏，可考虑暂不将金融业和生活服务业纳入营改增范围，或者暂缓对这两大行业实施营改增；尽快公布营改增具体实施方案，实行＂政策预告＂，让营改增行业具有明确的政策预期；设立营改增＂过渡期＂，消化建筑、房地产业存量工程；合理设计增值税税制要素，明确进项抵扣范围，规范营改增后续管理；同时，积极推进配套改革，完善财税管理体制，逐步理顺中央与地方的税收分配关系等方面的政策建议。