【摘要】理论界通常只是从收入角度研究税收制度的效率与公平问题，不重视甚至完全忽视了税制和分税制财政体制的内在关系。本文从税收是公共商品成本的视角，全面探讨效率与公平的税收制度和分税制财政体制之间的内在关系，得出了效率与公平的税收制度隐含了构建分税制财政体制的各项要素的结论。