【摘要】公共预算的约束硬化是保证市场经济有效运行的前提。公共预算硬约束不仅只是预算管理的问题，税制和分税制的制度约束是实现公共预算硬约束的必要条件。中国税制和分税制安排缺乏硬约束机制，从而导致政府的税收筹集和使用活动对私人经济带来大量的替代效应，不利于市场经济的生产效率。文章通过构建公共预算制度软约束指数和随机边界分析，实证检验了中国公共预算制度的约束情况对市场生产效率的影响，发现中国公共预算制度软约束的现状显著抑制了生产效率的实现，这为改革中国税制和分税制，提高公共预算制度的约束力提供了经验支持。