【摘要】１．坚持整体推进，避免碎片化。现代税制具有公平、效率、＂绿色＂等多重功能，但是，单个税种可能仅仅侧重于某个功能。比如，个人所得税侧重的是公平功能；消费税侧重的是效率功能；环境税侧重的是＂绿色＂功能。虽然不需要单个税种同时具有各种功能，但作为各税种搭配组合形成的整个税制体系，应协调一致、相辅相成，具有完整性，避免以往税种改革的碎片化。２．均衡发挥税收功能。１９９４年以提高＂两