【摘要】本文在经济转型的大背景下系统考察了改革开放以来中国财税体制的演变。１９８０年代的分权式＂财政承包制＂是中国特定转轨路径的内生结果，而非该阶段高速增长的主要制度基础；１９９０年代后期逐步兴起的区域招商引资竞争、＂土地财政＂、＂土地金融＂只是１９９４年集权式分税制改革在中国特定金融、土地、劳工、环保体制组合下的一个非预期后果。在带来高增长的同时，这种地方发展主义模式开始带来日益增加的经济、金融扭曲及不可持续的社会、环境后果。与其他体制一起，分税制不仅加大了地方对上级转移支付的依赖与预算软约束，也推动地方财政日益成为＂吃饭财政＂与＂建设财政＂，而与政府建设＂公共财政＂的目标渐行渐远。未来改革应从市场．．．