【摘要】税率调整权是为税收立法权的基本要义，更是践行税收法定与实现税收正义的技术解。在税收法治国度，税率的创设与调整既要有形式上的合法性，更须具备实质正当性。营改增作为财税体制改革的突破口和着力点，更应倡导和践行税率设定的形式正义与实质正义，力促改革的形式合法与目的正当。即便２０１５年《立法法》确立了税率法定原则，税率调整在形式上已初具法律基础，但仅有此规定还尚不足以佐证税率变动的正义基础，税制改革的正当性仍难以证成。文章基于营改增中税率调整的法文本梳理与分析，以税收正义为导向，以比例原则为分析工具，探究税率调整的实质内核，并在域外国家有益经验及借鉴的基础上找寻税率创设与调整的正义径路，夯实税收及其改．．．