【摘要】在外在激励环境下追求自由裁量预算的内在激励，使地方政府及其官员积极采取发展本地经济的集体行动，从而推动了中国持续３０多年的经济高速增长。改革开放至１９９４年分税制改革前，地方政府以经营企业为主获取自由裁量预算。分税制改革至今，地方政府以经营土地为主获取自由裁量预算。与作为外在激励的集权—分权框架的调整与晋升激励方式的改变相比，自由裁量预算的来源及结构的调整，更能对地方政府的经济行为产生实质性影响。