【摘要】社会保障作为基层政府的一项公共服务职能，其支出的水平和辖区间均等化程度日益受到重视。然而，分税制以后，中国基层政府的财政支出越来越依赖于上级政府的转移支付。通过构建一个综合的分析框架，可以同时测量上级转移支付对县级政府财政性社会保障支出的＂增长效应＂和＂均等效应＂。２００７年２５个省的县级数据分析表明，转移支付对省内县级社保支出的＂综合效应＂在１８个省表现为＂均等－引致＂型，而在其余７个省则表现为＂均等－挤出＂型。转移支付在各省对社保支出的优化作用不尽相同，需要针对不同的省情有的放矢地提出政策建议。