【摘要】民国时期，农村合作金融制度的主要模式是银行透过合作社向农民放款，它经历了从商业银行为主向国家行局为主的转变。参与放款的商业银行为追求自身利益，各自为政、相互竞争，促使国民政府尝试通过设立合作金库以建立系统的合作金融制度。其间经历了由提倡机关辅设合作金库的自下而上方式，到直接设立中央合作金库的自上而下方式的转变，合作金库长期被提倡机关控制，形成了银行—合作金库—合作社的模式，这只不过是前一模式的变种。这两种模式同时并进，农村合作金融制度及其演变过程纷乱复杂。国民政府对建立怎样的农村金融制度没有明确的目标，没有统盘筹划与一以贯之的政策，实质上是国民政府面对现状所作主观选择的必然结果。