【摘要】近日，国务院批转国家发展改革委《关于２０１６年深化经济体制改革重点工作的意见》，该文件明确表示，城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹方案（以下简称＂养老保险全国统筹＂）将在年内出台。可以说，这是近期继＂延迟退休＂之后第二大养老政策改革。然而，两项改革执行顺序的前后值得探讨。我国的社会保险制度目前处于＂碎片化＂。有分析指出，拥有较多流动人口的地区的养老金收入远大于支出，社保结余较大。而部分劳务输