【摘要】治理是在科层管理与市场失灵的背景下，政府、市场、公民社会和组织为解决共同问题而共担责任并分享权利的新型管理方式。在这种新型管理方式下，英国政府一方面以自治之名放松了对学校资源投入的控制，另一方面以问责之名强化了资源产出控制，监控方式由投入性控制变为产出性控制。但由于过度重视问责，学校自治仅限于资源操作层面，专业决策权仍由政府集权管理，导致学校管理日益商业化。有效的教育治理需要真正形成政府、市场、公众和学校共担责任的大教育观，并建构相应的功能性支持体系以营造适宜的治理环境。