【摘要】基础教育集团化办学作为一项强制性制度变迁的产物，在推进过程中存在着制度供给过剩、利益冲突、互补性制度改革时滞和机会主义行为等现象，影响和制约着制度运行的有效性，亟待政府引起重视并采取有效措施加以改进和完善。